強化驅動引領作用 重點防范安全風險
解讀《關于促進移動互聯網健康有序發展的意見》
南京郵電大學信息產業發展戰略研究院院長 王春暉
在過去10年，固定互聯網消費一直處于增長態勢，2015年，移動超過固定成為主要的互聯網接入手段。全球平均每人每天的移動互聯網使用時間達到86分鐘，71%的互聯網消費來自移動。隨著新技術快速演進、新應用層出不窮，移動互聯網越來越成為人們學習、工作、生活離不開的新空間。
我們必須清醒地認識到，近幾年移動互聯網發展極不平衡，移動互聯網安全威脅和風險日漸突出，并向經濟、政治、文化、社會、生態等領域傳導滲透。面對新形勢新挑戰，移動互聯網發展還存在諸多的短板，集中表現在八個方面：一是管理體制機制尚不完善，二是法治建設相對滯后，三是政策扶持力度不夠，四是自主創新能力不足，五是核心技術缺乏，六是管理基礎相對薄弱，七是企業主體責任落實仍不到位，八是網絡安全日漸突出，還有實體經濟的互聯網化程度不高。
針對以上問題，2017年1月15日，中共中央辦公廳和國務院辦公廳印發《關于促進移動互聯網健康有序發展的意見》（以下稱“意見”），“意見”提出了多項促進移動互聯網健康有序發展的目標和任務，我認為最核心的有三個方面：
一、推動移動互聯網創新發展。 內容主要包括：一是簡化市場準入制度，具體是“先證后照改為先照后證”，從原來的先申領許可再辦理營業執照，改為先辦營業執照，然后再進行許可登記。二是加快信息基礎設施演進升級，首先要全面推進第四代移動通信（4G）網絡在城市地區深度覆蓋、在農村地區逐步覆蓋，特別是要在貧困地區優先覆蓋。在2015年5月，國務院辦公廳就印發《關于加快高速寬帶網絡建設推進網絡提速降費的指導意見》，明確提出“持續支持農村及偏遠地區寬帶網絡建設和運行維護，推進電信普遍服務工作”，并在“十三五”規劃建議中明確提出要“完善電信普遍服務機制”，這一點基礎電信運營商應當給予高度重視，并付諸行動。其次要加快第五代移動通信（5G）技術研發，統籌推進標準制定、系統驗證和商用部署。增強網絡服務能力，簡化電信資費結構，實現網絡資費合理下降，提升服務性價比和用戶體驗。再次要實施創新驅動發展戰略，在科研投入上集中力量辦大事，主要應在移動芯片、移動操作系統、智能傳感器、位置服務四大領域取得突破，實現成果轉化。最后要推動信息服務企業、電信企業、終端廠商、設備制造商、基礎軟硬件企業等上下游融合創新。
二、強化移動互聯網驅動引領作用。“意見”提出，要激發信息經濟活力，以信息流帶動技術流、資金流、人才流、物資流，促進資源優化配置，促進全要素生產率提升。在推動中小微互聯網企業在移動互聯網領域創新發展的模式上，“意見”提出“以大帶小”的融合協同和產業鏈集群的發展模式，即充分發揮基礎電信企業、大型互聯網企業的龍頭帶動作用，通過生產協作、開放平臺、共享資源等方式，積極支持上下游中小微企業發展。
三、重點防范移動互聯網安全風險。目前，利用偽基站、非法網站、惡意軟件等侵害用戶權益的行為非常猖獗，特別是網絡非法獲取公民信息已從身份信息、電話號碼、家庭地址擴展到網絡賬號密碼、銀行賬號密碼等，不法分子通過技術手段實施攻擊，形成了“源頭——中間商——非法使用人員”的黑色產業鏈。2016年出臺的《網絡安全法》明確兩項重要的法律原則，一是收集和使用公民個人信息必須遵循合法、正當、必要原則，且目的必須明確并經用戶的知情同意；二是個人對其信息的刪除權（被遺忘權）和更正權制度。《網絡安全法》第四十三條規定，個人發現網絡運營者違反法律、行政法規的規定或者雙方的約定收集、使用其個人信息的，有權要求網絡運營者刪除其個人信息；發現網絡運營者收集、存儲的其個人信息有錯誤的，有權要求網絡運營者予以更正。網絡運營者應當采取措施予以刪除或者更正。筆者建議，2017年要全面貫徹實施網絡安全法，加快推進移動互聯網基礎性立法。
筆者以為，移動互聯網的健康有序發展一定要處理好創新與法治的關系。筆者認為，互聯網的創新一定是建立在合規有序與風險可控基礎之上的創新，所有背離合規有序的“創新”都是違背基本規律的。