深化貧困治理研究 推動人口持續和諧發展
——“人口可持續發展研討會”在南京郵電大學舉辦
中國社會科學網訊（通訊員 沙勇）8月24日，由中國農工民主黨中央委員會主辦，南京郵電大學、農工黨江蘇省委承辦的“人口可持續發展研討會”在南京舉辦。來自中國社會科學院、中國人民大學、南京大學、南京郵電大學、江蘇省社會科學院、江蘇省社科規劃辦等單位的專家學者20多人出席論壇。在此次會議上，專家對南京郵電大學人口研究院承擔的農工黨中央“對口云南省開展脫貧攻堅民主監督工作研究”重大招標課題開展中期評審；對南京郵電大學人口研究院發布的農工黨中央委托課題“新時代我國人口發展戰略研究” 報告做了研討。
會場 李瑤/攝
全國人大常委、農工黨中央副主席、南京郵電大學校長楊震在致辭中指出，南京郵電大學與原南京人口管理干部學院合并辦學后，充分發揮雙方信息學與人口學的學科優勢，學校所屬的人口研究院、社會與人口學院立足在人口研究領域有所突破。積極關注國家人口發展的前沿和重大問題，在人口與發展，人口與城市，人口老齡化等方面開展了富有成效的工作。特別是近年來，承擔了農工黨中央“脫貧攻堅民主監督”、“人口均衡發展”等研究課題后，依托學校的信息學科優勢，在人口均衡發展、脫貧攻堅民主監督等關鍵問題上開展了系統深入的理論與實證研究，著力解決人口可持續發展問題。今后，要繼續努力創造高水平的理論成果，服務我國人口與經濟社會發展大局。
全國人大常委、農工黨中央副主席、南京郵電大學校長楊震 李瑤/攝
南京郵電大學課題組孫孝科教授介紹了課題組織、調查方法、基本結論等，依據課題組對2018年1-2月對云南省9個地州10個縣1000農戶的深入調研基礎上獲得的數據以及得出的基本結論，并提出了改善脫貧政策建議和深入研究的若干思路。彭大松副教授匯報了“新時代我國人口發展戰略研究”報告。
在論壇上發布的中國農工民主黨中央委員會委托南京郵電大學人口研究院承擔的“新時代我國人口發展戰略研究”報告，在分析當前我國人口發展的基本現狀特點時指出，人口規模增長速度下降，老齡化程度深化，人口平均壽命提高但人口素質總體水平偏低，城鎮化水平提高但人口分布不均衡，脫貧攻堅取得巨大成就但挑戰依然巨大，人口與資源、環境矛盾及有效治理依然嚴峻等問題，在此基礎上提出改進中國人口長期均衡發展的基本方向和路徑。
中國社會科學院人口與勞動經濟研究所所長張車偉認為，不能把資源短缺、環境污染與人口數量及其密度多少直接機械掛鉤，統統歸結為客觀原因。人口規模當然與其有一定關聯，但并非主要原因，如日韓的人口密度比中國大，東京人口密度比北京高，但綜合環境更好。理念、規劃、建設功能與治理態度和力度更為重要和關鍵，部分城市的大社區建設缺少科學論證，工作與生活脫節，導致通勤壓力等加大。今后，少子化、人口老齡化及積極應對是中國人口研究和政策思考的重點，課題組需要緊扣農工民主黨的界別特色，重點在人口與資源環境、老齡化與衛生健康資源的有效配置等領域聚焦研究。
中國社會科學院人口與勞動經濟研究所所長張車偉 李瑤/攝
南京郵電大學社會與人口學院、人口研究院院長沙勇指出，新時代人口發展要有新思考：一是要以新發展理念指導人口與資源環境的關系。人口增長并不是造成資源、環境危機的最主要原因或者唯一原因，生產模式和消費模式往往是資源、環境矛盾的主要原因。世界上發達國家人口只占全球人口的20%左右，但每年其消耗的資源卻占到了世界的75%以上。因而，不應簡單從線性角度思考人口與資源環境的關系。構建綠色經濟社會發展新體系，推進城鄉治理現代化，提倡綠色發展、低碳生活，努力將部分非資源盡可能的轉化為可用資源才是解決人口發展與資源環境矛盾的當務之急；二是在“自主生育”框架下，盡快完善相關經濟社會配套政策支持，分擔家庭的生育負擔和責任；三要充分理解積極老齡化的意義。以科學、差異、尊重自主為前提，提升老年人力資本利用效率，助其老有所為、老有所得，同時，避免與勞動年齡人口產生就業競爭的代際矛盾。鼓勵發展新型銀發產業，滿足老年人口高質量生活需要的同時，促進產業轉型升級；四是城鄉統籌視角下推進農村貧困治理。針對宏觀層面的“空間貧困陷阱”問題，探索實行跨地域的“人地錢掛鉤”制度安排，構建更為系統宏觀、與經濟社會發展緊密結合的長效貧困治理政策體系；
南京大學博導、《群眾》雜志副主編李程驊指出，利用大樣本專題抽樣調查，從人口學視角研究貧困治理具有一定的創新性和科學性。在打贏脫貧攻堅戰的關鍵期，尤其應該針對重點問題，深入研究，提出針對性的政策建議，以便于精準施策。
南京大學博導、《群眾》雜志副主編李程驊 李瑤/攝
南京大學社會學院副院長陳友華認為，在新的發展階段，應該對人口與資源、環境的關系做出新的解釋，以真正促進我國人口與資源環境的長期協調發展。
南京大學社會學院副院長陳友華 李瑤/攝
中國人口學會會長翟振武認為，課題組提出的“空間貧困陷阱”問題，要繼續深入探索，以利于切實幫助貧困地區人口擺脫貧困。同時，隨著經濟社會的不斷發展，適時科學的調整人口政策是非常必要的，并要把人口與資源環境的關系厘清，給出量化的科學依據，以便于實務部門參考。還要注重人口老齡化及其對社會保障影響的國際比較研究，但必須注意比較研究中指標選取的一致性。
與會專家建議課題組需要在云南脫貧攻堅課題中更加聚焦問題與目標，提煉經驗教訓的共性與特性，提出有效解決諸如調研中發現的脫貧攻堅過程中產生的不公平和產生新差距甚至被剝奪感的問題，適度增加國際比較及經驗啟示等。
全國人大常委、環資委副主任委員、農工黨中央專職副主席龔建民在最后總結講話中指出，人口問題一直是人類生存與發展中的重大問題。研究、解決復雜多樣的人口問題關系到可持續發展與建成社會主義現代化強國。同時，加強人口發展戰略研究也是農工民主黨長期來一直高度關注人口，資源、環境與醫藥衛生三大領域的應有要義。
全國人大常委、環資委副主任委員、農工黨中央專職副主席 龔建明 李瑤/攝